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新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會發展造成較大沖擊，對生態環境保護工作帶來一定的影響。總體上看，影響是局部的、短期的、有限的，生態環境質量持續好轉的態勢不會改變。完成污染防治攻堅戰的目標任務，我們既有壓力、有風險，同時也有信心、有決心。”近日召開的月度例行新聞發布會上，生態環境部綜合司司長徐必久明確表態。

確保疫情防控和污染防治“兩不誤”——這是非常時期環保工作的方向所在。值得一提的是，今年恰逢打好污染防治攻堅戰的決勝階段，也是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的收官之年，如何克服疫情影響、全力沖刺目標？攻堅戰階段性任務能完成嗎？

提前完成7項指標 優良天數達標仍有難度 

打好污染防治攻堅戰，重點在于大氣污染防治。根據國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，經過3年努力，要大幅減少主要大氣污染物排放總量。到2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

進入沖刺階段，治理進展如何？監測顯示，2019年，全國337個地級及以上城市（下稱“337城市”）的PM2.5平均濃度為36微克/立方米，其中157個城市的年均值為35微克/立方米，達到世界衛生組織提出的第一階段目標值。但同時，全國仍有180個城市的PM2.5年均濃度未達標。徐必久透露，包括二氧化硫、氮氧化物污染排放總量在內的9項約束性指標，有7項已提前完成2020年目標任務，碳排放強度接近完成，優良天數比例達標仍面臨著較大風險和壓力。

記者查詢進一步獲悉，2018年、2019年，337城市優良天數比例分別為79.3%和82%；今年1月，該比例又重新降至69.5%。且在京津冀及周邊、汾渭平原等重點地區，優良天數比例反彈現象頻發。 

“重污染天數是空氣質量有無改善的指標，優良天數則是空氣是否向好的參照，代表大氣污染防治的更高要求。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登解釋，以華北地區為例，“好天氣”多出現在非采暖季，一旦進入冬天，在沒有“天幫忙”的基礎上，優良天數難有明顯改善，進而影響全年表現。“說到底，還是因為產業結構、能源結構沒有根本性改變，達標才存在難度。”

污染反彈背后 燃煤、非電治理仍是重點

結合現狀，生態環境部執法局局長曹立平進一步表示，藍天保衛戰進入決勝期，也出現了一些新問題。一是重點區域的顆粒污染物仍處于高位，部分城市甚至不降反升；二是臭氧污染增長的趨勢非常明顯，在部分城市已超過PM2.5成為首要污染物。

談及“反彈”原因，多位專家直指燃煤污染。“今年春節以來，機動車和揚塵排放大幅減少，但重污染天氣依然頻發，主因之一就是采暖排放增加。”國家大氣攻關聯合中心相關專家表示。在此期間，對河北中南部、河南北部、山東西部等地的監測顯示，二氧化硫、氮氧化物比值明顯升高；在京津冀及周邊地區，民用散煤消耗量較節前增長約30-40%。“結果均表明燃煤排放所有增加。”   

“考慮到2019年新增氣、電代煤500多萬戶，與去年春節相比，散煤排放量下降比例卻低于預期，僅下降20%左右。”上述專家稱。

彭應登表示，工業用煤同樣值得重視。“我們在華北多地督察發現，工業散煤對大氣污染影響較大。特別是一些‘小散亂污’企業，使用散煤現象突出，生產、加工及使用全過程均要加強控制。”  

此外，移動源排放也是多個城市的主要污染源。國家大氣攻關聯合中心相關專家舉例，2017-2019年，北京5個空氣質量監測交通站點的二氧化氮年均濃度位居前列，比其他監測點位高出40%左右。“移動源排放已成為北京大氣污染的首要來源。柴油車氮氧化物和一次顆粒物排放高，而汽油車揮發性有機物的排放高，如何做好三項污染物協同減排，是其污染防治面臨的主要難題。”  

中國工程院院士賀克斌還稱，臭氧污染與現階段的交通、工業系統密切相關。“我們既有最先進的東西，最落后的東西也沒有完全淘汰，跨度非常大，面臨一個非常復雜的污染物體系。要實現PM2.5與臭氧協同控制，還需從交通、工業等非電領域挖掘潛力。”

向結構開刀 “地方版”行動計劃密集出臺

為統籌非常時期的污染防治工作，生態環境部于近期下發《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》，要求“集中力量打贏藍天保衛戰”。注重統籌PM2.5和臭氧協同防治、統籌秋冬季和春夏季、統籌重點地區和城市群地區，著力抓好清潔取暖散煤替代、鋼鐵等行業超低排放改造、“公轉鐵”等工程建設，加快推進工業窯爐、重點行業揮發性有機物治理，確保完成優良天數比例等約束性指標任務。   

同時，《打贏藍天保衛戰2020年攻堅行動工作方案》正在制定。“今年將堅持聚焦京津冀周邊和汾渭平原重點區域39城市，同時拓展到蘇皖魯豫等非重點區域。繼續做好秋冬季重污染聯防聯控和應急響應，同時推進夏季時段的‘冬病夏治’和臭氧管控。實施重點行業與特色行業相結合，不僅緊盯鋼鐵、火電等重點行業，同時關注造成臭氧污染的石化等行業。”曹立平稱。

結合自身實際，河南、天津等多地也已發布“地方版”治理方案。以空氣質量排名相對落后的山西為例，“決戰目標”分為約束性指標和爭取性指標。除完成國家下達的考核任務，山西還將力爭實現11個設區市的排名前移，其中太原退出空氣質量后10名、臨汾退出全國倒數第一。“核心是向結構開刀，把優化產業結構和布局、實施散煤清潔化替代、推動運輸結構綠色化等作為決戰任務。”山西省生態環境廳相關負責人稱。

“大氣污染防治就像治療慢性病，病因是長年積累導致，治病也如剝絲抽繭般需要耐心和毅力，歐美國家比我們用了更長的時間才取得顯著改善，沒有所謂‘特效藥’。就像一場疫情不會影響我們對國家經濟社會平穩持續發展的信心，幾次重污染也不會動搖大氣污染防治工作的信心。”國家大氣攻關聯合中心相關專家強調。